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　　“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要戰(zhàn)略部署。湖北省遵循黨中央的指引，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性，在第十二次黨代會報(bào)告中做出“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的工作安排，逐步在全省范圍內(nèi)構(gòu)建起共建共治共享的基層社會治理格局。實(shí)踐效能的進(jìn)一步提升需要理論引導(dǎo)。因此，準(zhǔn)確理解和把握以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的理論內(nèi)涵十分必要。

　　一、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要意義

　　從湖北省來看，共同締造是政府主導(dǎo)開展的一項(xiàng)活動(dòng),但又不僅限于活動(dòng)，更培育出相應(yīng)的治理理念和治理制度。理念浸潤人心，催生參與自覺，制度的固化作用使得參與渠道愈加暢通規(guī)范，形成穩(wěn)定持久的多元協(xié)同治理關(guān)系。各主體在深入?yún)⑴c社會治理的過程中，必然面臨阻礙和制約因素，由此牽動(dòng)了大規(guī)模的體制機(jī)制改革，基層治理的體制機(jī)制更加順暢高效?；诖?，黨組織在基層的引領(lǐng)能力強(qiáng)化，政府管理與服務(wù)更加便捷精細(xì),社會的組織化程度提高，政府條塊、社會力量及國家與社會的合作全面貫通.多方聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的基層治理體系得以形成，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享，凝聚合力賦能湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

　　湖北省的共同締造活動(dòng)取得良好成效，為其他地區(qū)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了價(jià)值認(rèn)知方面和實(shí)踐方法層面的參考。共同締造是對政府主導(dǎo)治理觀念的轉(zhuǎn)變，政府、群眾組織、市場主體、社會組織和群眾都是社會治理共同體的組成部分，對于社會治理有參與的責(zé)任與義務(wù),各主體高質(zhì)量參與有利于最大程度追求公共利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。共同締造的方法論是在基層社會治理的所有環(huán)節(jié)和流程中塑造共同性，以開放對話、協(xié)同創(chuàng)新循環(huán)反饋、政策支持等方式驅(qū)動(dòng))泛參與，最大程度聯(lián)結(jié)社會主體,達(dá)成一致行動(dòng)的共同治理。

　　二、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的理論闡釋

　　全新的探索蘊(yùn)含著深刻豐富的理論，縱觀湖北省第十二次黨代會中對共同締造的文本闡述及活動(dòng)開展以來的具體實(shí)踐,可以從價(jià)值理念、引領(lǐng)核心、基本單元、行動(dòng)路線四個(gè)維度領(lǐng)會共同締造何以提升基層治理現(xiàn)代化水平。

　　理念價(jià)值之維。共同締造的核心理念是“共同”，即基于一定公共利益，打破社會治理主體的內(nèi)部邊界，廣泛融合與交流,實(shí)現(xiàn)多層次深程度的交叉聯(lián)結(jié)。其指向的對象包括黨、政府、社會組織、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體人民,體現(xiàn)為多元主體對社會治理責(zé)任的一致認(rèn)同和自覺履行，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民對美好生活的向往。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,共同”的理念貫穿于基層社會治理的全部過程，原本彼此隔離的各個(gè)主體在參與社會治理的過程中明確共同方向、獲得共同認(rèn)識、采取共同行動(dòng)、承擔(dān)共同責(zé)任。

　　引領(lǐng)核心之維。共同締造以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，將黨組織延伸到距離人民最近的層次，同時(shí)推動(dòng)黨員下沉進(jìn)入社區(qū)“雙報(bào)到”“亮身份”,扎根于群眾,在基層社會治理中發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織以常態(tài)化和制度化的方式嵌入基層社會，有效提升其在基層的領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、動(dòng)員等能力，在高頻次的意志傳達(dá)和直接服務(wù)中引領(lǐng)治理的方向，其他各主體的政黨認(rèn)同逐漸強(qiáng)化，圍繞在黨的周圍，匯聚起社會治理的強(qiáng)大合力。

　　基本單元之維。基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須找到與之匹配的基本單元。社會治理視域下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元是共同締造活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。就農(nóng)村而言，行政村是村民開展自治活動(dòng)的基本單元，具有相應(yīng)的治理組織和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各地因地制宜地將共同締造的單元也相應(yīng)下沉到了自然村或村民小組，形成村、組、戶聯(lián)動(dòng)的治理單元體系。就城市而言.小區(qū)是居民生活的基本單元，居民、物業(yè)等各方在這一場域中進(jìn)行了頻繁和密切的聯(lián)系。在相關(guān)主體的常規(guī)性互動(dòng)中，共同締造的行動(dòng)逐步延伸到利益更加集中的樓棟，形成了社區(qū)、小區(qū)、樓棟聯(lián)動(dòng)的治理組織單元，充分調(diào)動(dòng)了各層級資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　行動(dòng)路線之維。現(xiàn)代化過程中，國家與社會、人與人的“兩大分離”使得基層社會呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和多樣性，離散、分化的個(gè)體難以自覺基于公共利益進(jìn)行共同的治理行為。行動(dòng)路線即為達(dá)成特定目標(biāo)所采取的途徑與方式，共同締造以群眾路線為基本立場，體現(xiàn)在將改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事作為切入點(diǎn)，以發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為操作路徑，使居民以組織化的方式參與到基層治理中，縱向上實(shí)現(xiàn)了多層級的行政組織與社會組織的良性互動(dòng),橫向上密切了群眾間的聯(lián)系，提升了基層社會治理效能.

　　三、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的作用機(jī)制

　　實(shí)踐證明，共同締造是構(gòu)建基層社會治理共同體，提升基層治理效能的有效路徑。共同締造強(qiáng)調(diào)以多元參與實(shí)現(xiàn)廣泛的社會治理為目標(biāo)，其發(fā)揮作用的機(jī)制涉及利益、主體、資源、情感四個(gè)方面。

　　利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。利益實(shí)現(xiàn)是激發(fā)群眾參與的根本動(dòng)力，共同締造以切實(shí)改善群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，職能部門通過“12345”熱線、“兩代表一委員”等途徑了解民意，做出決策，政府意志與群眾需求實(shí)現(xiàn)耦合,奠定了各主體為實(shí)現(xiàn)共同利益而展開合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層社會治理的諸多利益相關(guān)者擁有了更充分的公開進(jìn)行利益表達(dá)的途徑，在互動(dòng)中尋求更多共同利益，自下而上的社會治理渠道得以暢通，社會整體結(jié)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)程度強(qiáng)化。共同利益成為維系基層治理共同體的牢固紐帶。

　　主體互動(dòng)機(jī)制。共同締諧基于各主體平等互動(dòng)的理念，創(chuàng)設(shè)了“村灣夜話”“數(shù)治平臺”等線上線下形式開展合作所配套的平臺、組織和規(guī)則，首先把居民個(gè)體聯(lián)系起來，使之有意愿和渠道參與社區(qū)治理，在此基礎(chǔ)上，吸納黨政部門、非政府組織、企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等諸多利益相關(guān)主體。社會共同體的橫向聯(lián)系不斷密切，通過交流、協(xié)商、配合等方式形成了一個(gè)決策和執(zhí)行的模式，根據(jù)比較優(yōu)勢和能力稟賦合理劃分職責(zé)，以共同完成基層治理的目標(biāo)。

　　資源調(diào)配機(jī)制。治理資源的配置狀況反映了社會治理重心的情況，公共權(quán)力與資源的正態(tài)分布使得基層治理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的自上而下統(tǒng)治和管理的傾向。共同締造通過建立縱向到底的黨組織架構(gòu)和橫向到邊的多主體參與體系，將公共服務(wù)、社會資源延伸和匯聚到基層社會。此外，共同締造順應(yīng)科技發(fā)展的時(shí)代之潮，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的數(shù)字化手段、社會化媒體等，從技術(shù)支持角度著力推動(dòng)社會治理資源向基層傾斜和流動(dòng)。降低了資源調(diào)配成本，提升了治理資源利用的精準(zhǔn)度、清晰度和普惠度。

　　情感凝聚機(jī)制。共同締造是充滿人際關(guān)系和情感聯(lián)結(jié)的體驗(yàn)過程，其所有環(huán)節(jié)都在自發(fā)自覺地塑造共同性，凝聚社會共識和公共精神。對人民群眾美好生活的追求是共同締造倡導(dǎo)的普遍價(jià)值，在共同景愿的驅(qū)使下.各主體開放溝通，討論問題與挑戰(zhàn)，分享觀點(diǎn)、感受和期望，不斷進(jìn)行個(gè)體的情感投入，輸出與反饋的良性循環(huán)中，建立起對社會治理共同體的身份認(rèn)同和群體歸屬感，為其參與治理過程、保護(hù)締造成果、維系社會治理共同體的運(yùn)行提供了價(jià)值動(dòng)力。

文章來源：《黨員生活》